我國首個全國范圍內(nèi)的國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）全文9日發(fā)布。規(guī)劃首次對我國能源礦產(chǎn)開發(fā)格局做出明確定位。業(yè)內(nèi)人士認為，以往能源礦產(chǎn)規(guī)劃都是行業(yè)內(nèi)的專項規(guī)劃，尚未有從國土空間角度出發(fā)制定的全國性系統(tǒng)規(guī)劃。該規(guī)劃的出臺，對我國能源礦產(chǎn)開發(fā)具有全局性指導(dǎo)意義。

有序建設(shè)東中部核電基地

按照規(guī)劃定位，到2020年，我國要重點在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費負荷中心建設(shè)核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點狀分布的新能源基地為補充的能源開發(fā)布局框架。

具體說來，山西的定位是合理開發(fā)煤炭資源，積極發(fā)展坑口電站，加快煤層氣開發(fā)；鄂爾多斯盆地以煤炭開采加工和火力發(fā)電建設(shè)為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風(fēng)能開發(fā)力度；西南地區(qū)以水電開發(fā)為主，加快四川盆地天然氣資源開發(fā)，有序開發(fā)煤炭資源和建設(shè)坑口電站；東北地區(qū)加強石油勘探，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，加快蒙東大型煤炭基地建設(shè)，積極發(fā)展坑口電站和風(fēng)電；新疆則適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開發(fā)，加強與中亞國家的能源合作，建設(shè)我國重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。

對于核電，規(guī)劃特別提到，核電要在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負荷中心有序布局建設(shè)核電基地，逐步形成東中部核電開發(fā)帶。

有關(guān)新能源的部分，規(guī)劃指出，到2020年，要重點在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電基地。近期重點在光伏產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的山東半島、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)布局建設(shè)大型太陽能基地，中遠期逐步在河西走廊、蘭新線、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等地區(qū)建設(shè)大型太陽能基地。

中科院電工所研究員，資深太陽能專家馬勝紅認為，在山東半島以及長珠一帶建設(shè)大型太陽能基地固然可以節(jié)省長距離輸電投資，但這些區(qū)域的土地成本十分高昂，因此，如何落實尚需進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。

加大西部礦產(chǎn)開發(fā)力度

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間布局，規(guī)劃明確，我國西部地區(qū)要加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地；中部地區(qū)大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化綜合利用；東部地區(qū)則要重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

具體說來，未來我國西南地區(qū)要合理開發(fā)利用攀西釩鈦資源，把攀西建設(shè)成為全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開發(fā)利用云南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高云南滇中、貴州開陽甕福磷礦的開發(fā)利用水平，將滇黔建設(shè)成全國重要的磷化工基地。

西北地區(qū)要合理開發(fā)內(nèi)蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，將其建設(shè)成全國重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開發(fā)利用內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源，加強青海、新疆鹽湖資源開發(fā)，加大對鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的力度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)青海柴達木、新疆羅布泊資源綜合開發(fā)利用基地。

中部地區(qū)要合理開發(fā)利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開發(fā)利用。除此之外，還要做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護性開發(fā)，提高湖北宜昌磷礦開發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)則要充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開發(fā)利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦產(chǎn)。東部沿海地區(qū)要綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓并合理開發(fā)利用山東鐵礦資源，合理開發(fā)利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。

業(yè)內(nèi)專家表示，通過規(guī)劃可以看出，到2020年，全國范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，體現(xiàn)出西部重勘探開發(fā)，中部重礦種優(yōu)化，東部重綜合利用的格局，這種定位對產(chǎn)業(yè)投資將有一定的引導(dǎo)意義。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受中國證券報記者采訪時認為，作為我國首個從國土空間發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中涉及能源礦產(chǎn)的部分對于行業(yè)而言雖然新意不多，但從國土角度出發(fā)對二者做出的系統(tǒng)性闡述，對于我國能源礦產(chǎn)的空間布局發(fā)展有特殊意義。

來源：中國證券報